國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），內容包括6個(gè)方面共24條措施，引起市場(chǎng)廣泛關(guān)注。

重點(diǎn)領(lǐng)域加大外資引進(jìn)力度

“《意見(jiàn)》的出臺是我國推進(jìn)高水平對外開(kāi)放、高質(zhì)量利用外資的積極信號?！鄙虅?wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(cháng)白明接受人民網(wǎng)“強觀(guān)察”欄目采訪(fǎng)時(shí)表示，相比之前政策，《意見(jiàn)》更加強調外資的優(yōu)質(zhì)性，特別是依靠我國超大規模市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈等優(yōu)勢，吸引與我國現有產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相契合的外資到中國進(jìn)行投資與發(fā)展。

《意見(jiàn)》在“提高利用外資質(zhì)量”方面提出，加大重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)外資力度。其中包括醫藥、先進(jìn)制造、現代服務(wù)、數字經(jīng)濟等多個(gè)當前國內市場(chǎng)發(fā)展與投資的熱門(mén)領(lǐng)域。同時(shí)，《意見(jiàn)》還提出要發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，對于互聯(lián)網(wǎng)虛擬專(zhuān)用網(wǎng)業(yè)務(wù)（外資股比不超過(guò)50%）、信息服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限應用商店，不含網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限為用戶(hù)提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)）等增值電信業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)地區。

打通“堵點(diǎn)”回應關(guān)切

“與以往政策相比，此次力度空前，幾乎在各條措施上均有進(jìn)展乃至突破?！睂ν饨?jīng)濟貿易大學(xué)國際貿易研究室主任楊立強表示，《意見(jiàn)》在政策導向上解決了之前外商投資企業(yè)在華投資的不少“堵點(diǎn)”，更加樹(shù)立起他們來(lái)華投資的信心。

來(lái)華投資的國民待遇以及資產(chǎn)保護，是外國投資者及市場(chǎng)當前比較關(guān)注的問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》回應關(guān)切，分別從“保障外商投資企業(yè)國民待遇”“持續加強外商投資保護”兩個(gè)方面作了具體部署。

關(guān)于國民待遇保障，《意見(jiàn)》首先提出保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購活動(dòng)。盡快出臺相關(guān)政策措施，進(jìn)一步明確“中國境內生產(chǎn)”的具體標準，并支持外商投資企業(yè)在我國創(chuàng )新研發(fā)全球領(lǐng)先產(chǎn)品。此外，還要求支持外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定工作，以及確保外商投資企業(yè)平等享受支持政策。

梳理發(fā)現，國家發(fā)展改革委等六部門(mén)去年10月發(fā)布的《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴增量穩存量提質(zhì)量的若干政策措施》便已經(jīng)提出高標準落實(shí)外資準入后國民待遇，保障外商投資企業(yè)依法依規平等享受支持政策。

“政府采購是公共資源配置的重要方式，也是宏觀(guān)經(jīng)濟調控的重要手段。財政部高度重視優(yōu)化政府采購領(lǐng)域外商投資環(huán)境，努力消除政府采購中的各類(lèi)不合理限制和壁壘，依法保障內外資企業(yè)平等參與政府采購活動(dòng)?！必斦拷?jīng)濟建設司司長(cháng)符金陵在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上表示，下一步，財政部將按照《意見(jiàn)》有關(guān)要求，持續優(yōu)化公平競爭的政府采購營(yíng)商環(huán)境，更好地保障內外資企業(yè)平等參與政府采購活動(dòng)。

“在這些方面進(jìn)一步突破，外資參與到我國政府采購中來(lái)，將有助于我們更大范圍內進(jìn)行資源配置，并且有利于我國盡快加入世界貿易組織《政府采購協(xié)定》(GPA)?！卑酌鞣治?。

關(guān)于外商投資保護，《意見(jiàn)》從健全外商投資權益保護機制、強化知識產(chǎn)權行政保護、規范涉外經(jīng)貿政策法規制定等方面為切口進(jìn)行了部署安排。

實(shí)際上，我國高度重視外商投資合法權益保護相關(guān)工作，早在2006年商務(wù)部就發(fā)布了《外商投資企業(yè)投訴工作暫行辦法》，受理并協(xié)調解決了外商投資受到行政侵權的相關(guān)事項。于2020年正式實(shí)施了《中華人民共和國外商投資法》，以保護外商投資合法權益。

拓寬吸引外資渠道，創(chuàng )新溝通機制

此外，《意見(jiàn)》對于一些創(chuàng )新性的“引進(jìn)來(lái)”措施也進(jìn)行了進(jìn)一步布局。

例如，在拓寬吸引外資渠道方面，《意見(jiàn)》提出，深入實(shí)施合格境外有限合伙人（QFLP）境內投資試點(diǎn)，建立健全QFLP外匯管理便利化制度，支持以所募的境外人民幣直接開(kāi)展境內相關(guān)投資。

據了解，QFLP是指境外機構投資者在通過(guò)資格審批和其外匯資金的監管程序后，將境外資本兌換為人民幣資金，投資于國內的PE（私募股權投資）以及VC（風(fēng)險投資）市場(chǎng)。

畢馬威報告認為，QFLP試點(diǎn)機制已經(jīng)成為高水平對外開(kāi)放的一項重要內容。各地均積極推進(jìn)QFLP試點(diǎn)實(shí)踐，QFLP試點(diǎn)機制有望進(jìn)一步深化。

此外，《意見(jiàn)》提出要建立健全外商投資企業(yè)圓桌會(huì )議制度。

商務(wù)部外國投資管理司司長(cháng)朱冰在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上介紹，外資企業(yè)圓桌會(huì )議制度靈活多樣，不拘形式。既可以把外資企業(yè)請進(jìn)政府機關(guān)，聽(tīng)取意見(jiàn)訴求，也可以深入企業(yè)和生產(chǎn)現場(chǎng)，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)；既可以采取座談會(huì )的方式，也可以采取早餐會(huì )等更靈活的形式。這一制度下，對企業(yè)的發(fā)言不設條條框框，鼓勵外資企業(yè)開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，發(fā)表真實(shí)的意見(jiàn)和想法，不回避問(wèn)題、坦誠交流。同時(shí)要求商務(wù)主管部門(mén)對于企業(yè)反映的問(wèn)題建立清單臺賬，明確責任部門(mén)，加強跟蹤督辦，妥善解決、限期回復、及時(shí)反饋。

“相信隨著(zhù)《意見(jiàn)》后續相關(guān)政策措施的陸續出臺和落地，中國利用外資的政策和服務(wù)體系將得以進(jìn)一步完善?！睏盍娬f(shuō)。

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