加快釋放土地資源使用紅利 讓土地“活起來”

土地是萬物生長和立足的基礎，是最基本的生產生活要素，也是“三農”問題關注的重點。中央一號文件提出土地出讓收入“取之于農，主要用之于農”的要求，可以發(fā)揮我國土地制度的特色和優(yōu)勢，為經濟社會發(fā)展服務。不過，由單一的土地資源帶來的收益，在提倡農民收入穩(wěn)定、多元化的背景下，就顯得途徑有限，很容易造成土地“失血”現(xiàn)象的發(fā)生。農民在失去了土地所產生的穩(wěn)定收入后，就會給鄉(xiāng)村振興帶來其他問題，而且都是很現(xiàn)實、急切的問題。

讓土地持續(xù)產生收入，為農民保收、增收，是新時代鄉(xiāng)村振興所要面臨的重大政策性問題。在廣大農村地區(qū)，土地是集體所有的資源，也是農民賴以生存的基礎。縱觀農村的土地類型，無外乎有農民的承包地、宅基地和其他經營性用地等。之前，很多土地分散在村民各家各戶，資源分散、不能高效利用。而解決土地利用效率低下的問題，就是要讓土地“活起來”，加快土地資源使用紅利的釋放，讓農民更多受益。

我認為，首先要促進土地經營權的靈活流轉和使用，在保持基本土地關系不變的前提下，把土地的產權理順，放活經營權。按照中央的有關頂層設計和部署，土地資源潛力挖掘所產生的價值最終是要讓群眾受益。因此，各地以土地流轉為突破口的先行先試在規(guī)模上可以適度延展，為土地出讓收入“取之于農，主要用之于農”積累寶貴經驗和探索可行的模式。

四川仁壽縣水利村深化產權改革，盤活宅基地，貧困村變幸福新村。（人民視覺）

其次，涉及到農村宅基地的方面，要嚴格堅守底線。農村宅基地的制度是基于我國農村發(fā)展實際的獨特制度。在充分保障農民相關權益的基礎上，在可控范圍內適度放寬農村宅基地的使用權，可以更好地發(fā)揮市場的作用，從資金、技術、運營等方面為農村帶來煥然一新的變化，激活宅基地蘊含的價值。

最后，其他經營性用地可以適當用在以產業(yè)為支持、以鄉(xiāng)村為特色的產業(yè)發(fā)展上。通過實踐，我們都有這樣的認識：單一的產業(yè)不能振興鄉(xiāng)村。要促進農村產業(yè)的融合發(fā)展、多樣發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興帶去特色，就需要在農村發(fā)展適當?shù)囊?guī)模型產業(yè)，新增一些經營性用地。因此，在嚴格堅守底線，確保在不占用永久基本農田、不突破建設用地規(guī)模、不破壞生態(tài)環(huán)境和人文風貌的前提下，進行統(tǒng)籌兼顧，才是長久之計。

總之，鄉(xiāng)村振興需要建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益，讓群眾有獲得感。