近日，國家市場(chǎng)監管總局修訂發(fā)布了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《辦法》），自2023年10月1日起施行。在2016年版基礎上，新《辦法》進(jìn)一步嚴格注冊條件、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規范標簽標識、明確違法處置內容等。

嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全關(guān)系著(zhù)千萬(wàn)嬰幼兒身體健康和生命安全。據國家衛生健康委人口家庭司家庭處四級調研員梁效革近期介紹，2022年，我國有嬰幼兒3200萬(wàn)左右。

自2016年10月1日原國家食品藥品監督管理總局公布的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》實(shí)施以來(lái)，嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量顯著(zhù)提高，乳粉行業(yè)規范發(fā)展，消費者信心明顯提振。但是，如何進(jìn)一步嚴格配方注冊、優(yōu)化審批流程、促進(jìn)配方研發(fā)、鼓勵企業(yè)創(chuàng )新等需要從立法層面予以明確。中國農墾乳業(yè)聯(lián)盟經(jīng)濟專(zhuān)家組組長(cháng)宋亮在接受人民網(wǎng)“強觀(guān)察”欄目采訪(fǎng)時(shí)表示，新《辦法》主要是在2016年的版本上做了進(jìn)一步的升級和查缺補漏，從流通環(huán)節和生產(chǎn)環(huán)節做出更詳細的規定。

“門(mén)檻高、標準嚴?！边@是宋亮對新《辦法》關(guān)于配方注冊制的評價(jià)。首先，新《辦法》對配方注冊提出更嚴格的要求：明確禁止變相分裝（使用已經(jīng)符合嬰幼兒配方食品安全國家標準營(yíng)養成分要求的復合配料作為原料申請配方注冊的）和8種不予注冊的情形。

“配方注冊制是為了滿(mǎn)足中國廣大消費者對于嬰兒配方乳粉放心安全的需求的存在。不予注冊的8種情形，則是補上這些年實(shí)施過(guò)程中發(fā)現的漏洞?！彼瘟僚e例說(shuō)道，比如有企業(yè)申請材料弄虛作假，實(shí)際生產(chǎn)的配方與申請材料中的配方有所不符等情形。其目的就是確保整個(gè)嬰幼兒配方奶粉的管理科學(xué)、透明、嚴謹。

我國嬰幼兒乳粉市場(chǎng)規模巨大，對于消費者來(lái)說(shuō)，在各大品牌鋪天蓋地的宣傳之下，其質(zhì)量好壞難辨、良莠不齊。新《辦法》在規范標簽標識方面做出了進(jìn)一步細化。

對比2016年版，新《辦法》明確了標簽、說(shuō)明書(shū)不得含有的9種情形，增加了不得使用“進(jìn)口奶源”“源自國外牧場(chǎng)”“生態(tài)牧場(chǎng)”“進(jìn)口原料”“原生態(tài)奶源”“無(wú)污染奶源”等模糊信息；不得使用嬰兒和婦女的形象，“人乳化”“母乳化”或者近似術(shù)語(yǔ)表述。在宋亮看來(lái)，其本質(zhì)依舊是要求嬰兒配方奶粉要體現科學(xué)性、嚴謹性，不做夸張宣傳。認證標志、原料產(chǎn)地以及產(chǎn)品制作成分的明確可以避免絕大部分消費者遭到誤導，讓消費者能根據產(chǎn)品的實(shí)際功效特點(diǎn)進(jìn)行有選擇性的購買(mǎi)。

宋亮還表示，這一舉措也能從側面促進(jìn)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。嬰幼兒乳粉企業(yè)想要贏(yíng)得消費者的信任，應該“以質(zhì)取勝”而非以夸大宣傳引人關(guān)注。

此外，新《辦法》還加大了對性質(zhì)惡劣造成危害后果行為的處罰力度，將申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得注冊證書(shū)以及偽造、涂改、倒賣(mài)、出租、出借、轉讓嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊證書(shū)造成危害后果的罰款上限調整至二十萬(wàn)元。

值得關(guān)注的是，新《辦法》規定，為充分利用企業(yè)產(chǎn)能，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將集團全資子公司間的配方調配調整為企業(yè)集團母公司及其控股子公司間可進(jìn)行配方調配。在宋亮看來(lái)，這是對企業(yè)的一大利好，將有效推動(dòng)企業(yè)協(xié)調產(chǎn)能，降本增效。

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