北京中關(guān)村綜合保稅區近日正式獲批同意設立。這是全國首個(gè)以研發(fā)創(chuàng )新為特色的綜合保稅區，未來(lái)將打造成為代表國家創(chuàng )新形象的數字智慧綜保區。

2021年11月，中央深改委會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于支持中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區開(kāi)展高水平科技自立自強先行先試改革的若干措施》，明確支持北京市申報設立以研發(fā)創(chuàng )新為特色的中關(guān)村綜保區。

北京中關(guān)村海關(guān)關(guān)員監管出口汽車(chē)，幫扶企業(yè)產(chǎn)品暢銷(xiāo)“一帶一路”沿線(xiàn)國家。（北京海關(guān) 供圖）

按照這一目標，中關(guān)村綜保區構建“2+2+N”保稅業(yè)務(wù)譜系，即以集成電路產(chǎn)業(yè)和醫藥健康產(chǎn)業(yè)為核心，以人工智能產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，拓展總部經(jīng)濟、跨境電商、數字文化、融資租賃、高端軟件服務(wù)外包等N個(gè)保稅服務(wù)業(yè)態(tài)。

“‘2+2+N’的保稅業(yè)務(wù)譜系在中國海關(guān)助力國家戰略實(shí)現中還是頭一回?！鄙虾：ｊP(guān)學(xué)院海關(guān)與公共經(jīng)濟學(xué)院副教授錢(qián)錦在接受人民網(wǎng)“強觀(guān)察”欄目采訪(fǎng)時(shí)表示，海關(guān)特殊監管區域的功能主要聚焦于促外貿、引外資、帶動(dòng)中西部地區開(kāi)放、引領(lǐng)新業(yè)態(tài)、探索創(chuàng )新孵化器與制度創(chuàng )新實(shí)驗室等方面。中關(guān)村綜保區的業(yè)務(wù)譜系是對海關(guān)特殊監管區功能在國家戰略層面的再次升級，充分表明國家對海關(guān)職能的信心，也是對海關(guān)特殊監管區在引領(lǐng)國家科技創(chuàng )新方面寄予的新期望，是國家賦予中國海關(guān)的新任務(wù)、新使命。

2022年，北京市政府正式提出申請設立中關(guān)村綜合保稅區，圍繞研發(fā)創(chuàng )新型綜合保稅區定位，共規劃綜合辦公功能區、查驗功能區、研發(fā)設計功能區、檢測服務(wù)功能區和物流服務(wù)功能區5個(gè)功能分區。

“突出業(yè)態(tài)準入創(chuàng )新、突出政策支持創(chuàng )新、突出監管模式創(chuàng )新?！?月30日，中關(guān)村科學(xué)城管委會(huì )副主任、海淀區副區長(cháng)武凱在中關(guān)村論壇舉行的發(fā)布會(huì )上介紹，中關(guān)村綜合保稅區在創(chuàng )新中規劃建設，創(chuàng )新是其“顯性基因”。

北京海關(guān)黨委書(shū)記、關(guān)長(cháng)張格萍表示，北京海關(guān)以推進(jìn)“智關(guān)強國”行動(dòng)和智慧海關(guān)建設為契機，充分依托綜保區政策優(yōu)勢，運用科技賦能，發(fā)揮國內國際雙循環(huán)“交匯樞紐”的作用，陸續提出54項具體措施解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題。中關(guān)村是科技創(chuàng )新的出發(fā)地、原始創(chuàng )新的策源地、自主創(chuàng )新的主陣地。下一步，北京海關(guān)將通過(guò)疊加保稅政策，降低企業(yè)運營(yíng)成本，有效增強綜保區對區外產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，不斷提升高端制造產(chǎn)業(yè)競爭力，服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

張格萍進(jìn)一步解釋?zhuān)紫?，發(fā)揮中關(guān)村綜保區“北京自貿試驗區”“中關(guān)村自主創(chuàng )新示范區”“國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區”“綜合保稅區”疊加的支點(diǎn)和帶動(dòng)作用，積極推動(dòng)自貿試驗區的各項監管創(chuàng )新制度在綜保區復制推廣，深耕“保稅+”模式，深化“放管服”改革，探索和推動(dòng)綜保區數智監管創(chuàng )新模式，降低企業(yè)研發(fā)、檢測、中試等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的時(shí)間成本、經(jīng)濟成本、人力成本；其次，將近年來(lái)北京海關(guān)為集成電路產(chǎn)業(yè)、生物醫藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等提供的具體支持措施集中投放到中關(guān)村綜保區內企業(yè)，實(shí)現政策疊加，釋放改革紅利，以海關(guān)的政策創(chuàng )新助力企業(yè)的研發(fā)創(chuàng )新；最后，通過(guò)送政策上門(mén)、企業(yè)協(xié)調員機制、開(kāi)展問(wèn)卷調查等方式，不斷強化和提高政策宣講的深度、廣度和精準度，幫助企業(yè)及時(shí)了解中關(guān)村綜保區的入區項目指引和政策功能優(yōu)勢，用足用好各類(lèi)海關(guān)政策措施。

對外經(jīng)濟貿易大學(xué)政府管理學(xué)院海關(guān)管理系講師王春蕊建議：建設中關(guān)村綜保區，可從海關(guān)監管場(chǎng)所的建設、海關(guān)監管流程的設計、創(chuàng )新監管模式的先行先試、先進(jìn)監管技術(shù)的使用、高資信企業(yè)的培育等方面重點(diǎn)考慮，并做好企業(yè)調研、定期磋商、政策宣講等服務(wù)。

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