5月19日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議（下文簡(jiǎn)稱(chēng)國常會(huì )），研究落實(shí)建設全國統一大市場(chǎng)部署總體工作方案和近期舉措。此次國常會(huì )指出，加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍暢通流動(dòng)，有利于充分發(fā)揮我國經(jīng)濟縱深廣闊的優(yōu)勢，提高資源配置效率，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)潛力，更好利用全球先進(jìn)資源要素，為構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

釋放潛力 拓展空間 穩定預期

2022年4月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》正式發(fā)布，從全局和戰略高度為今后一個(gè)時(shí)期建設全國統一大市場(chǎng)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。

此次國常會(huì )，研究落實(shí)建設全國統一大市場(chǎng)部署總體工作方案和近期舉措，有何深意？

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)、商務(wù)部原副部長(cháng)魏建國在接受人民網(wǎng)“強觀(guān)察”欄目記者采訪(fǎng)時(shí)表示，通過(guò)總體工作方案和近期舉措，加快建設全國統一大市場(chǎng)，以?xún)?yōu)化市場(chǎng)環(huán)境釋放更大消費潛力，以打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)拓展更廣闊流通空間，有助于穩定市場(chǎng)預期，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

在上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究院執行院長(cháng)陸銘看來(lái)，加快建設全國統一大市場(chǎng)，是構建現代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求?？傮w工作方案和近期舉措，對解決要素市場(chǎng)流通中各種制度壁壘、流通壁壘，提高要素配置效率，降低交易成本，提高全要素生產(chǎn)率都有積極作用。

厘清地方保護與地方發(fā)展的邊界

針對建設全國統一大市場(chǎng)過(guò)程中，重點(diǎn)領(lǐng)域的地方保護和市場(chǎng)分割突出問(wèn)題，此次國常會(huì )明確指出，將開(kāi)展專(zhuān)項治理，緊盯不放、久久為功，確保取得實(shí)實(shí)在在成效。

魏建國表示，近年來(lái)，全國統一大市場(chǎng)建設工作取得重要進(jìn)展，但在實(shí)踐中還存在一些妨礙全國統一大市場(chǎng)建設的問(wèn)題，如市場(chǎng)分割和地方保護比較突出、要素和資源市場(chǎng)建設不完善等。此次國常會(huì )針對重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項部署，就是用深化改革的方式解決頑疾。

“市場(chǎng)分割的根源是地方保護主義?！标戙懪e例，有些地方的政府采購、國有企業(yè)采購更傾向于當地企業(yè)，短期內對本地區的經(jīng)濟發(fā)展有些幫助，但從長(cháng)期來(lái)講破壞了公平競爭的市場(chǎng)秩序，不利于國家層面資源配置效率的改善。

如何厘清地方保護與地方發(fā)展的邊界？

陸銘認為，一方面，地方政府要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在全國范圍內考慮資源配置效率的最優(yōu)化。另一方面，地方政府追求經(jīng)濟增長(cháng)總量的考核模式要向多維度增長(cháng)轉移。例如，弱化人口流出地的經(jīng)濟增長(cháng)總量和速度的指標，轉而更加強調人均；在人口流入地設置公共服務(wù)提供的數量、質(zhì)量等指標，來(lái)順應人口流入的增長(cháng)趨勢。此外，財稅體制上，在目前各地依賴(lài)增值稅的基礎上，增加所得稅和消費稅在地方政府財政收入中的比重。

魏建國表示，要向著(zhù)市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境不斷邁進(jìn)，盡快建立與全國統一大市場(chǎng)相適應的體制機制。同時(shí)，各地要從觀(guān)念入手，站在全國統一大市場(chǎng)的大局下思考各地的發(fā)展。

既是發(fā)展問(wèn)題又是改革問(wèn)題

此次國常會(huì )強調，要在深化改革上下更大功夫，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎性制度，健全激勵約束和考核評價(jià)體系，完善適應全國統一大市場(chǎng)建設的體制機制。

“加快建設全國統一大市場(chǎng)既是發(fā)展問(wèn)題，又是改革問(wèn)題?！蔽航▏硎?，加快建立統一的市場(chǎng)制度規則，有利于穩定市場(chǎng)預期、增強市場(chǎng)信心；有利于促進(jìn)營(yíng)商便利化、提高市場(chǎng)運行效率；有利于維護和發(fā)揮市場(chǎng)機制作用、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

“當前，中國加快建設全國統一大市場(chǎng)，在根本上是一場(chǎng)國家治理方式的改革?！标戙懕硎?，健全激勵約束體系，就是要通過(guò)激勵機制的調整，引導地方政府更多地追求多元化的發(fā)展目標，而不僅僅是本地的經(jīng)濟增長(cháng)和稅收。健全考核評價(jià)體系，就是要通過(guò)強化問(wèn)責制對地方經(jīng)濟發(fā)展中偏離高質(zhì)量發(fā)展的一些后果，如債務(wù)風(fēng)險和環(huán)境惡化等進(jìn)行追責。

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