近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），并正式發(fā)布了《國家基本養老服務(wù)清單》�！兑庖�(jiàn)》明確了基本養老服務(wù)涵蓋物質(zhì)幫助、照護服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)等主要內容，回答了基本養老服務(wù)“服務(wù)誰(shuí)”“服務(wù)什么”“如何服務(wù)”等關(guān)鍵問(wèn)題，是我國養老服務(wù)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。

《意見(jiàn)》對實(shí)現“老有所養”目標有何重要意義？基本養老服務(wù)清單包含哪些內容？如何建設基本養老服務(wù)體系？人民網(wǎng)“強觀(guān)察”欄目采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家。

實(shí)現“老有所養”的重要頂層設計

國家統計局數據顯示，截至2022年底，全國60周歲及以上老年人超過(guò)2.8億，占全國總人口19.8%，其中65周歲及以上老年人達2.1億，占全國總人口14.9%，人口老齡化形勢嚴峻。推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設具有重要意義。

“強觀(guān)察”欄目梳理發(fā)現，2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》就提出“建立基本養老服務(wù)清單制度”；2022年，黨的二十大報告指出“推動(dòng)實(shí)現全體老年人享有基本養老服務(wù)”。

根據《意見(jiàn)》，基本養老服務(wù)是指由國家直接提供或者通過(guò)一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實(shí)現老有所養、老有所依必需的基礎性、普惠性、兜底性服務(wù)。

“《意見(jiàn)》是對‘老有所養’目標實(shí)施方案的頂層設計，是對服務(wù)‘哪些人群’‘如何養老’等重要問(wèn)題的具體化指示，是對以往各類(lèi)較為零散的相關(guān)措施的整合�！敝袊�人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健說(shuō)。

浙江大學(xué)老齡和健康研究中心主任何文炯認為，基本養老服務(wù)成為國家基本公共服務(wù)體系中的重要項目，將有效地保障老年人尤其是失能老人的基本需要和基本尊嚴，能夠給全體社會(huì )成員以穩定的預期，從而有益于推動(dòng)國家治理現代化。

公布基本養老服務(wù)的國家“清單”

《意見(jiàn)》一大亮點(diǎn)，就是首次發(fā)布的《國家基本養老服務(wù)清單》。每一個(gè)老年人，都可以參照這份清單，了解自己能夠獲得的權利。

據了解，《國家基本養老服務(wù)清單》以保障老年人的基本生活安全為主線(xiàn)，對現行有效的法律法規和政策文件中已經(jīng)明確的涉及老年人的基本服務(wù)項目進(jìn)行了梳理歸納，整合到基本養老服務(wù)的制度框架下。

“強觀(guān)察”欄目注意到，具體來(lái)看，《國家基本養老服務(wù)清單》針對12類(lèi)對象，列出了包含物質(zhì)幫助、照護服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)等三大類(lèi)16個(gè)服務(wù)項目，其中包括為80周歲及以上老年人發(fā)放高齡津貼、對65周歲及以上老年人進(jìn)行綜合評估等。

“制定基本養老服務(wù)清單，讓老百姓一目了然；各級政府也知道該做些什么，哪些事情必須做好；對于從事養老服務(wù)的各類(lèi)機構來(lái)說(shuō)，則由此知道自身職責定位和發(fā)展機會(huì )�！焙挝木颊f(shuō)。

《國家基本養老服務(wù)清單》在地方上如何細化？《意見(jiàn)》要求，省級政府制定并發(fā)布的清單應當包含《國家基本養老服務(wù)清單》中的服務(wù)項目，且覆蓋范圍和實(shí)現程度不得低于《國家基本養老服務(wù)清單》要求。

宋健認為，《國家基本養老服務(wù)清單》標準性和靈活性兼顧，從國家和地方兩個(gè)層面對養老目標、內容、項目和標準制定了規范、提出了要求，并可隨國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)態(tài)調整，具有較強的操作性。

把最適合的服務(wù)送到老年人的身邊

《意見(jiàn)》提出，到2025年，基本養老服務(wù)制度體系基本健全。怎樣如期實(shí)現這一目標？

民政部養老服務(wù)司有關(guān)負責人就《意見(jiàn)》答記者問(wèn)時(shí)表示，各級民政部門(mén)要落實(shí)發(fā)展養老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會(huì )力量參與提供基本養老服務(wù)，將政府購買(mǎi)服務(wù)與直接提供服務(wù)相結合，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡、無(wú)人照顧等老年人的服務(wù)需求。

《意見(jiàn)》提出，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)跨部門(mén)數據共享，建立困難老年人精準識別和動(dòng)態(tài)管理機制，細化與常住人口、服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，逐步實(shí)現從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。推動(dòng)在殘疾老年人身份識別、待遇享受、服務(wù)遞送、無(wú)障礙環(huán)境建設等方面實(shí)現資源整合，加強殘疾老年人養老服務(wù)保障。面向獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人提供探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。

在完善基本養老服務(wù)保障機制方面，《意見(jiàn)》提出“支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)因地制宜提供居家社區養老服務(wù)”。

“居家養老是絕大多數老年人的選擇，因而必須通過(guò)有效的服務(wù)供給，讓居家老人能夠便捷地、放心地得到相應的服務(wù)，夯實(shí)居家養老基礎�！焙挝木挤治�，物業(yè)服務(wù)企業(yè)已經(jīng)具備良好基礎，通過(guò)業(yè)務(wù)范圍的自然擴展，可以有效擔當起為老年人服務(wù)的部分職責。

民政部養老服務(wù)司有關(guān)負責人表示，省級及以下政府可以根據當地經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際和老年人需要，研究提出地方具體的實(shí)施項目和標準，在確保國家基本養老服務(wù)清單項目落實(shí)落地的基礎上，把最適合的服務(wù)送到老年人的身邊。

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