近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于第三監管周期區域電網(wǎng)輸電價(jià)格及有關(guān)事項的通知》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），在嚴格成本監審基礎上核定第三監管周期省級電網(wǎng)輸配電價(jià)，進(jìn)一步深化輸配電價(jià)改革。

我國自2015年開(kāi)啟新一輪電力體制改革以來(lái)，輸配電價(jià)已歷經(jīng)兩輪改革：2017年完成第一監管周期輸配電價(jià)核定；2020年完成第二監管周期輸配電價(jià)核定。那么，此輪改革，有何變化？

“與前兩個(gè)監管周期相比，本次《通知》發(fā)布的第三監管周期輸配電價(jià)核定更加精準科學(xué)�！睂ν饨�(jīng)濟貿易大學(xué)國際經(jīng)濟貿易學(xué)院能源與低碳經(jīng)濟學(xué)系副主任董康銀告訴人民網(wǎng)“強觀(guān)察”欄目，《通知》通過(guò)多種新舉措，進(jìn)一步完善輸配電價(jià)監管體系，有助于進(jìn)一步明確電網(wǎng)企業(yè)的功能定位、激發(fā)地方發(fā)電企業(yè)的靈活性和積極性，進(jìn)而實(shí)現我國電力供應的安全穩定，并對我國加快構建新型電力系統、深化電力市場(chǎng)改革具有重要意義。

簡(jiǎn)化用戶(hù)分類(lèi)，輸配電價(jià)核定機制更加順暢

輸配電價(jià)是指銷(xiāo)售電價(jià)中包含的輸配電成本，即“運電”的費用�！皬娪^(guān)察”欄目了解到，自2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，我國逐步確立了以“準許成本+合理收益”為核心的輸配電價(jià)監管制度框架。

“本輪改革，將輸配電價(jià)和‘購銷(xiāo)價(jià)差’脫鉤，按照‘準許成本+合理收益’直接（順價(jià)）核定輸配電價(jià)�！倍�康銀分析，改革后，電網(wǎng)企業(yè)將從“統購統銷(xiāo)”賺“差價(jià)”的角色，轉變?yōu)橐粋�(gè)“運營(yíng)商”，按照企業(yè)申報、政府核定的輸配電價(jià)收取“過(guò)網(wǎng)費”，輸配電價(jià)核定機制更加順暢，反映出的輸配電成本也更加合理。

《通知》提出，用戶(hù)用電價(jià)格逐步歸并為居民生活、農業(yè)生產(chǎn)及工商業(yè)用電（除執行居民生活和農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格以外的用電）三類(lèi)。

“本輪改革簡(jiǎn)化了用戶(hù)分類(lèi)，首次推動(dòng)實(shí)現工商業(yè)同價(jià)全覆蓋�！倍�康銀表示，用戶(hù)分類(lèi)的簡(jiǎn)化，不僅能夠有效解決輸配電價(jià)成分復雜、核定不清的問(wèn)題，還為電力市場(chǎng)深度改革鋪平道路。此外，此次改革不區分工商業(yè)用戶(hù)、實(shí)現相同電壓等級工商業(yè)用戶(hù)執行相同價(jià)格，不僅避免了因用戶(hù)用電種類(lèi)不同而造成的價(jià)格差異和交叉補貼等問(wèn)題，還有利于促進(jìn)電力市場(chǎng)交易的公平性。

不同電壓等級電價(jià)更好反映供電成本差異

《通知》提出，工商業(yè)用戶(hù)用電容量在100千伏安及以下的，執行單一制電價(jià)；100千伏安至315千伏安之間的，可選擇執行單一制或兩部制電價(jià)；315千伏安及以上的，執行兩部制電價(jià)，現執行單一制電價(jià)的用戶(hù)可選擇執行單一制電價(jià)或兩部制電價(jià)。

如何理解單一制電價(jià)和兩部制電價(jià)？

業(yè)內專(zhuān)家分析，兩部制電價(jià)就是將電價(jià)分成兩部分，一部分稱(chēng)為基本電價(jià)，即固定費用部分；另一部分稱(chēng)為電度電價(jià)，即流動(dòng)費用部分。單一制電價(jià)和兩部制電價(jià)最大的差異在于基本電費部分。

《通知》還明確，選擇執行需量電價(jià)計費方式的兩部制用戶(hù)，每月每千伏安用電量達到260千瓦時(shí)及以上的，當月需量電價(jià)按本通知核定標準90%執行。每月每千伏安用電量為用戶(hù)所屬全部計量點(diǎn)當月總用電量除以合同變壓器容量。

國家發(fā)展改革委發(fā)布的解讀文章稱(chēng)，本次改革使輸配電價(jià)結構更加合理，不同電壓等級電價(jià)更好反映了供電成本差異，為促進(jìn)電力市場(chǎng)交易、推動(dòng)增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)等發(fā)展創(chuàng )造有利條件；對負荷率較高的兩部制用戶(hù)的需量電價(jià)實(shí)施打折優(yōu)惠，有利于引導用戶(hù)合理報裝容量，提升電力系統經(jīng)濟性。

對工商業(yè)用戶(hù)影響較為明顯

《通知》明確，居民生活、農業(yè)生產(chǎn)用電繼續執行現行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策。那么，哪類(lèi)用戶(hù)將會(huì )受到本次電價(jià)改革影響？對于這些用戶(hù)而言，用電成本是上升還是下降了？

“從三大用電類(lèi)別來(lái)看，這一輪輸配電價(jià)核定改革對工商業(yè)用戶(hù)產(chǎn)生影響較為明顯�！倍�康銀表示，一方面，考慮到居民生活、農業(yè)生產(chǎn)用電尚未進(jìn)入電力市場(chǎng)，且關(guān)乎民生改善和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，因此居民、農業(yè)用戶(hù)保持穩定，繼續執行現行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策。對工商業(yè)用戶(hù)而言，其參與電力市場(chǎng)交易的便利性和靈活性將大幅提高。

就其成本而言，《通知》明確提出，工商業(yè)用戶(hù)用電價(jià)格由上網(wǎng)電價(jià)、上網(wǎng)環(huán)節線(xiàn)損費用、輸配電價(jià)、系統運行費用、政府性基金及附加組成�！肮ど虡I(yè)用戶(hù)的用電價(jià)格尤其與發(fā)電成本的波動(dòng)緊密聯(lián)系�！倍�康銀分析。

國家發(fā)展改革委曾在2015年明確表示，新一輪電改的核心目的是“管住中間、放開(kāi)兩頭”�！胺砰_(kāi)兩頭”，就是對發(fā)電方、售電方、用電方提高市場(chǎng)化程度，實(shí)現更加充分的競爭�！肮茏≈虚g”，就是在電網(wǎng)、輸配電環(huán)節強化政府管理。

從供給需求側來(lái)看，這一輪輸配電價(jià)核定改革對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和終端用戶(hù)均產(chǎn)生明顯影響�！锻ㄖ�》不僅明確和落實(shí)了新一輪電力市場(chǎng)化改革“管住中間”的總體思路，助力電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步明確其功能定位和運營(yíng)模式，還體現了“放開(kāi)兩頭”的總體思想，尤其是對發(fā)電企業(yè)而言，“準許成本+合理收益”的輸配電價(jià)核定原則的真正落實(shí)，可有效避免“價(jià)格倒掛”現象，提升地方發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)積極性，同時(shí)分電壓等級核定電價(jià)等改革，將有效提升發(fā)電企業(yè)在電力市場(chǎng)交易的靈活性，進(jìn)而保障電力供應的安全穩定。

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